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搬出新天地 走上振興路
——忻州市易地扶貧搬遷后續扶持工作紀實
岢嵐縣廣惠園集中搬遷安置區
編者按
2017年6月21日，習近平總書記視察山西親臨忻州。今年6月9日，國務院辦公廳發布通報，對2021年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，忻州市易地扶貧搬遷后續扶持工作榜上有名。為了重溫領袖囑托，回顧五年變化，展現忻州市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接新成效，本報今天刊發長篇通訊《搬出新天地 走上振興路》，介紹忻州市易地扶貧搬遷后續扶持工作的新實踐、新經驗，激勵廣大干部群眾滿懷信心奮進新征程、建功新時代，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
在忻州，這個曾經的全省脫貧攻堅最大主戰場，整村搬遷、易地搬遷啟動早、人數多、規模大，涉及面廣。如今鄉親們搬進新村子、住進新樓房，享受著便利設施、優美環境，生活過得踏實而溫暖。
2021年以來，忻州市始終把易地扶貧搬遷后續扶持作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措深入推進，在改革中攻堅克難，在創新中試水蹚路，聚焦“穩”字做好搬遷后扶大文章。
忻州市易地扶貧搬遷后續扶持工作成效明顯，近日受到國務院督查激勵，下一步忻州市將加大后續扶持政策支持力度。
率先啟動整村易地搬遷
走進保德縣易地搬遷安置小區惠民家園，映入眼帘的是一棟棟漂亮的高樓，文化廣場干淨整潔，小區內景觀樹錯落有致，三三兩兩的老人坐在木質涼亭悠閑地聊天，附近幼兒園裡孩子們的嬉戲聲隱隱傳來，濃郁的生活氣息處處顯示出一派欣欣向榮的景象。
這裡住著的曾經是偏遠山區的貧困群眾，如今全部華麗轉身，在小康路上過著過去不敢想的好日子。
“多少年面朝黃土背朝天，以為一輩子就那樣過去了，哪能想到老了生活不再難熬啦，還能過上這好日子！”78歲的王大娘臉上洋溢著藏不住的笑容。她的話代表了搬遷群眾的心聲。
這個小區按照一次建到位要求，通過組建一個黨建工作室、一個黨員活動室、一個黨員服務站工作室、一個一站式便民服務中心、一個衛生室、一個警務室、一個文化活動中心、一個圖書閱覽室、一個居民議事廳、一個勞動力就業信息平台的“十個一”工作機構，推動“七個一出門”便捷服務落地，讓搬遷群眾在新的環境開啟了幸福生活。
可以說，惠民家園是全市易地搬遷群眾生活的一個縮影。
“十三五”期間，忻州市把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，實行舉市體制，堅持精准方略，對整村搬遷及后續扶持工作進行了深度的探索和實踐。全市整村搬遷810個村，易地搬遷共安置34471戶84515人，建設68個集中安置區，其中縣城集中安置區44個、農村集中安置區24個。2017年6月，習近平總書記視察山西時對我市整村搬遷做法給予充分肯定﹔2018年，忻州市整村搬遷經驗做法受到國務院通報表揚。2018年全省抓黨建促脫貧攻堅暨深度貧困村整體搬遷現場推進會、2019年全省易地扶貧搬遷后續扶持現場會在忻州召開。2021年全省易地搬遷后續扶持暨“六亂”整治現場推進會在忻州召開，忻州市委書記朱曉東作了經驗交流。今年，忻州市易地扶貧搬遷后續扶持工作再次受到國務院通報表揚。
去年以來，聚焦“穩得住、有就業、能致富、可融入”目標，忻州市以建設產業帶動好、就業幫扶好、公共服務好、精神狀態好、融入環境好的“五好社區”為抓手，以搬遷群眾后續權益保障為重點，扎實推進搬遷后扶各項工作，切實提高了搬遷群眾的獲得感、融入感、歸屬感。
統籌推進抓牢搬遷后扶
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是習近平總書記念茲在茲、始終強調的“國之大者”。
忻州市橫跨燕山—太行山、呂梁山兩大片區，西臨黃河，東倚太行，北依長城，南有石嶺關，山多溝深，缺水少雨，在總面積2.52萬平方公裡的版圖上，脫貧攻堅階段易地搬遷人口幾乎涉及到所有縣份，僅僅在不到10萬人的岢嵐縣，整村搬遷就有117個村1873戶4313人。全市易地搬遷人口眾多，脫貧基礎仍然比較脆弱，部分脫貧群眾的返貧風險依然較高。
2021年以來，忻州市始終堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規模性返貧作為頭等大事來抓。重溫講話，踏著足跡，背負矚托，扛著責任，市委、市政府緊密結合市情特點，把易地扶貧搬遷后續扶持作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措深入推進。
——強化組織領導。將市易地扶貧搬遷工作領導組調整為市易地搬遷后續扶持工作領導組，由市委副書記郭奔勝、分管副市長崔崢嶺任組長，市政府副秘書長、市鄉村振興局局長、市發改委主任任副組長，市直相關部門主要負責人為成員，對全市易地搬遷后續扶持工作統籌調度、直管主抓。
——強化政策支撐。市裡先后制定出台《關於做好易地扶貧搬遷安置對象后續權益保障工作的通知》《關於創建易地扶貧搬遷安置區“五好社區”的通知》《關於進一步加強易地搬遷后續就業工作的意見》《忻州市2022年鞏固提升易地扶貧搬遷安置區社區治理專項行動方案》等政策文件，進一步明確了搬遷后扶工作方向和重點任務。
——強化統籌協調。全市建立定期調度跟進、督導督查跟進、通報約談跟進、媒體宣傳跟進“四個跟進”機制，先后召開全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組會、部署會、現場會、專題會10余次，對搬遷后扶工作進行部署推動，將搬遷后扶工作納入日常工作月通報和市委、市政府鄉村振興督導組督導重點，全面系統掌握工作進展情況，有的放矢推動工作落實。
全市各級黨員干部牢記職責使命，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、扎實推動共同富裕中謀在先、干在前、作表率，千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，全力以赴做好鄉村振興大文章。
“五化五全”創造忻州經驗
移民搬遷不是目的，共同富裕才是根本。
實施易地移民搬遷是一項復雜的系統工程和重大的民生工程，必須搶抓政策機遇，發揮區域優勢，進行科學規劃和整體推進，才能確保搬遷戶既能挪窮窩、也能換窮業。
我市創造性地摸索出“五化五全”易地扶貧搬遷后續扶持工作機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接打開了新的局面。
“細化”兩地權益，后續保障“全覆蓋”。圍繞“人、地、樹、房”四個方面，明確梳理搬遷群眾應享有的政治、經濟、文化教育、社會保障等權益，厘清行政管轄地（遷出地）和屬地管理地（遷入地）的權益保障邊界和范圍，其中遷出地保障承包地合法權益、林地合法權益、退耕還林、荒山造林、土地復墾增減挂鉤、光伏、原村集體組織成員身份及集體資產收益分配權益、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項支持政策8項權益﹔遷入地保障選舉權、被選舉權、知情權、參與權、決策權、監督權、黨組織關系、干部選用、子女教育和文體娛樂、醫療保障和養老保險、城鄉低保、特困供養、監測幫扶、戶口轉移、新增住房需求15項權益，確保搬遷群眾享有的各項權益有人管、有人幫、不懸空、不漏項。
“強化”組織建設，雙重管理“全貫通”。以城鎮集中安置區先行示范，探索城鎮集中安置區實行城市社區治理、農村集中安置點推行鄉村社區治理的新路徑，構建“鄉鎮（街道）黨（工）委、社區黨委、黨總支、黨支部、黨小組”的社區“五級”黨組織體系和“鄉鎮（街道）、社區居委會、居民小組、總樓長、單元長”的社區“五級”管理體系，形成“雙五級”管理體制，促進各項權益保障到位。全市68個集中安置區中，基層黨組織、基層群眾自治組織集中安置點覆蓋率均為100%，“一站式”社區服務中心對800人以上大中型安置區覆蓋率為100%。第一書記、駐村工作隊安置村（社區）選派覆蓋率為100%。保障搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。
“深化”社區治理，平穩過渡“全融合”。完善社區自治、法治、德治、善治“四治合一”的社區治理體系，搭建黨群服務中心、居民事務服務中心、便民跟進服務中心三大平台，做好搬遷群眾兩地權益保障和后扶工作，全面提高搬遷群眾的社會歸屬感和身份認同感。以自治增活力，在“雙五級”的架構下，組建各類社會救助、群眾互助、糾紛調解等志願性服務組織，選聘物業管理公司，成立業主委員會，逐步完善搬遷群眾議事決策的程序和渠道。以法治強保障，制定規范各類規章制度，加強安置社區工作者的法律教育培訓，引導搬遷群眾積極參與、依法支持和配合社區治理。以德治揚正氣，依托新時代文明實踐站，廣泛開展安置社區精神文明建設、文化體育、科學普及和感恩教育等活動，組織開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德宣傳實踐活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，推進移風易俗，營造良好社區氛圍。以善治開新局，黨群服務中心負責接轉搬遷群眾黨組織關系等工作﹔居民事務服務中心負責做好搬遷群眾“遷入地”各項權益保障和后續扶持工作﹔便民跟進服務中心負責做好搬遷群眾“遷出地”各項權益保障工作，保障搬遷群眾公平享受高標准、均等化、全鏈條的公共服務。
“優化”工作機制，責任落實“全跟進”。健全責任機制，壓緊壓實縣級易地扶貧搬遷工作領導組統籌責任、行業部門專項責任、鄉村兩級屬地責任、駐村干部幫扶責任，抓好統籌落實。建立聯動機制，加強行業部門和鄉鎮、社區之間的聯動，明確任務分工和主次責任，建立定期調度跟進、督導督查跟進、通報約談跟進、媒體宣傳跟進相結合的“四個跟進”工作機制，扎實推動后續扶持工作到位到戶。完善考核機制，把搬遷后扶工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重點通報內容和重要考核依據，將全市68個集中安置小區按照3000人以上、800人以上、800人以下和農村集中安置點四類劃分，建立健全工作機制，定期開展情況調度，及時發現解決問題，逐項落實后扶工作。
“實化”后扶標准，五好社區“全提升”。在全市范圍內開展產業帶動好、就業幫扶好、公共服務好、精神狀態好、融入環境好的“五好社區”創建工作，力爭三年內將全市68個集中安置區全部創建為“五好社區”，2021年已成功創建20個，今年又啟動創建25個。通過重點培育農副產品加工業、家庭手工業、電商、鄉村物流、家政服務業等適合搬遷群眾發展的產業，完善“縣有園區、鄉有車間、村有工坊”的新型產業扶貧格局，目前已吸納帶動易地搬遷人口就業4547人﹔通過深化“人人持証、技能社會”，全面提高搬遷群眾技能証、資格証、等級証的覆蓋率，在每個易地搬遷集中安置點建立就業服務工作站，搭建企業和務工者供需平台，實現了有勞動能力的搬遷家庭戶均1.59人就業﹔通過在集中安置點建立完善教學、醫療、文化活動、農貿市場、養老服務等設施和紅白理事場所，讓搬遷群眾既“安居”又“安心”﹔通過借助“愛心超市”“紅黑榜”等平台，深入開展文明戶、衛生戶、脫貧典型等各類評比，對全市易地搬遷人口中脫貧不穩定戶970人、邊緣易致貧戶349人、突發嚴重困難戶323人，全部落實針對性幫扶措施，教育引導群眾形成感恩、奮發的良好氛圍﹔通過健全以黨組織為核心、居委會為主體、群團自治組織為輔助、物業管理為補充的社區組織管理服務架構，選優配強安置社區“兩委”班子、居（村）民小組負責人，選派好第一書記和工作隊員，持續做好安置社區日常工作，形成扁平化、網格化的管理格局。
各顯其能投身鄉村振興
盛夏時節，處處生機盎然，山川之間田野裡是各種忙碌的身影。
走進岢嵐縣宋家溝移民新村，遠遠地，山腳下矗立著幾棟白花花的塑料大棚，大棚頂上是一排黑黝黝的光伏板，非常顯眼。
大棚是全鋼架結構的，間隔幾十米的溫控、環境監測等智能設備一應俱全，大棚裡還有一層棚，被一道十幾米的棉門帘分隔成了前后兩個區域。“一個大棚分出陰陽，陽棚種反季節瓜菜，陰棚種植喜弱光低溫的食用菌。”大棚項目負責人曹政介紹說，“陰陽棚不僅解決普通溫室大棚的土地浪費問題，還可以讓不同環境內生長的蔬菜互相促進。”
好一個智慧大棚！這樣一個大棚落戶宋家溝，不僅直接帶動50人就業，還能利用衛星遙感技術對周邊農作物長勢、病虫害及凍害進行監測。
岢嵐縣把深化產業幫扶作為促進搬遷群眾增收的主抓手，依托全縣重點培育晉嵐絨山羊、紅芸豆、沙棘、馬鈴薯、有機蔬菜、食用菌等生態種養殖產業，鼓勵搬遷戶通過發展產業，夯實長效增收基礎。宋家溝和忻州市其他易地搬遷移民村一起邁進鄉村振興的時代洪流，享受到了轉型提效、產業帶動的后續幫扶政策實惠。
辦好農村的事情關鍵在黨，黨風正則民風端，導向明則民心聚。
神池縣東湖鄉段笏咀村圍繞黨建做足文章，開展黨員挂門牌、亮身份、作表率、比奉獻活動，讓全村13名黨員從340多名群眾中站出來，讓黨員身份亮起來，把黨員戶在全村標出來，亮身份、作表率、比奉獻，創新“五種模式”，通過微信、大喇叭、張貼海報、入戶走訪等形式倡導時代新風，提高村民的文明意識，推動鄉村文明水平顯著提升，並在村裡建起了黨建主題公園，成為遠近聞名的美麗鄉村示范村，輻射帶動周邊村。去年村裡共接待來自省、市、縣三級168批共計3480人（次）參觀學習，56余家單位在此開展黨史學習教育主題黨日活動。
勇於創新是動力。敢於先行先試，勇於實踐探索，善於破解難題。
易地扶貧搬遷后續扶持工作涉及農村集體產權制度、生產經營體系和戶籍制度、住房教育醫療社保養老制度、基層治理體系等多方面的體制機制改革，也涉及生產生活方式及觀念的改變，必須樹立強烈的改革意識，持續鞏固提升搬遷后續扶持。
幸福小區是河曲縣最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點，縣委、縣政府專題調研討論后，在全省首家出台《關於加快易地扶貧搬遷困難群眾農村低保政策轉移接續工作的通知》，全力保障搬遷群眾合法權益。對易地扶貧搬遷安置到縣城的困難群眾，包括已經享受農村低保政策的對象以及人均收入介於農村低保標准與城市低保標准的對象，全部辦理城市低保，兜底解決搬遷后的生計問題，確保搬遷群眾享受遷入地同等的社會保障、社會救助待遇，實現搬遷群眾“兩種身份”和“兩種利益”的有力銜接。前兩批共計778人已經領取到城市低保金，每年增加低保金718至1318元。
在代縣，為確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富，結合實際制定《代縣易地扶貧搬遷后續扶持實施方案》，採取引導外出務工轉移一批、工業園區安置一批、扶貧車間解決一批、自主創業幫扶一批、公益崗位兜底一批的多元發展模式，目前已落實就業487人，確保每戶至少有1人實現穩定就業或有穩定收入。代縣雁弘紡織有限公司注冊資金僅3670余萬元，后累計投入扶貧項目資金0.7億元，幫扶移民搬遷戶后續就業210余人。代縣盛達旺電子扶貧車間項目總投資300萬元，購置數控全自動繞線機、自動包膠機、自動套管機、多功能測試儀、耐壓儀等100余台（套），研發、生產、銷售高頻變壓器，帶動后續搬遷戶60余人就業。
搬遷群眾離開祖祖輩輩生活的地方融入新環境，如何適應新環境成了一大棘手問題。干部服務很關鍵。針對這一問題岢嵐縣開展專項行動促提升，落實長效幫扶機制，制定岢嵐縣易地扶貧搬遷包聯跟進服務六項制度，落實一戶一干部，開展機關幫建、干部幫戶“兩幫兩促兩提升”行動﹔制定“戶分四類、村施六策”鞏固提升辦法，真正實現了幫扶措施精准到戶到人到項目，激勵引導更多搬遷群眾住進新房子、適應新環境、融入新社區、開啟新生活。
在近日召開的全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組會上，市委書記朱曉東要求全市各級各部門，要保持“時時放心不下”的高度自覺，堅決做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不認可不放過，以扎實的整改成效推動鞏固、銜接各項工作不斷實現新突破。
從憂居到安居，從山溝到城鎮，從種田到上班……易地扶貧搬遷改變了移民群眾的生產生活，他們挪窮窩、摘窮帽、奔富路，大步邁向了幸福生活。全市各級干部還在繼續書寫著鄉村振興的新答卷。（聶艷英）
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