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告別絕對貧困 交出忻州答卷
——“十三五”期間我市脫貧攻堅工作綜述
“十三五”時期，是忻州強力推進精准脫貧、奮力沖刺全面建成小康社會的關鍵時期，是忻州近代史上減貧人口最多、群眾增收最快、農村面貌變化最大的時期。
“十三五”時期，我市把脫貧攻堅作為全市的頭等大事來抓，相繼實現首戰首勝、再戰再勝、連戰連勝、決戰決勝，一路披荊斬棘，攻城拔寨。目前，全市11個國定貧困縣全部摘帽，2222個貧困村全部退出。隨著10月底2019年剩余的4203名貧困人口全部退出，我市45.7萬貧困人口全部脫貧。
5年脫貧攻堅，5年砥礪奮進。“十三五”期間，市委、市政府帶領全市人民?力同心，奮戰在全省脫貧攻堅最大的主戰場，以脫貧實績實效交出一份滿意的答卷。
全省脫貧攻堅主戰場
11個國定貧困縣全部摘帽
我市版圖面積佔全省六分之一，橫跨太行、呂梁山區，是全國集中連片特困地區之一。長期以來，全市14個縣（市、區）就有11個國定貧困縣，貧困面佔到80%以上，其中有6個國家連片特困縣、3個全省深度貧困縣。經過多年的扶貧工作，2015年底，我市還有45.7萬貧困人口。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的市情特點，使忻州成為全省脫貧攻堅最大的主戰場。
脫貧攻堅是一項復雜的系統工程。“十三五”期間，我市把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，走出了一條具有忻州特色的減貧之路。
2016年,全市脫貧8萬余人，退出555個貧困村﹔2017年，全市脫貧13萬余人，退出640個貧困村﹔2018年，全市脫貧12萬余人，退出707個貧困村，繁峙、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德6縣脫貧摘帽﹔2019年，全市脫貧5萬余人，退出296個貧困村，五台、代縣、寧武、靜樂、偏關5縣脫貧摘帽。至此，忻州11個國定貧困縣全部退出。2020年，忻州剩余的4203名貧困人口全部退出。
“十三五”期間，全市農村居民人均可支配收入從6550元增加到9183元，年均增幅8.8%。貧困群眾穩定增收途徑持續拓寬，自主脫貧能力穩步提高。全市65%以上有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創造美好明天，工資性收入和生產經營性收入佔比上升，轉移性收入佔比有所下降。
進入宋家溝移民新村，青磚灰瓦，木屋黃牆，鄉風古韻扑面。村子院落和街巷肌理經過專業規劃和設計，既體現傳統特色風貌，又增加現代生活設施。這裡是岢嵐縣的一處易地扶貧搬遷集中安置點。2017年以來，宋家溝村新建移民安置房265間5300平方米，承接了全鄉14個村子145戶搬遷過來，其中4個村屬於整村搬遷。
2018年5月，宋家溝村獲評山西省首批3A級景區。每逢周末節假日，包車或者自駕游客紛至沓來。祖祖輩輩面朝黃土背朝天的村民們漸漸找到商機，有的在街上擺起涼粉攤，有的賣自己採來的山蘑、瓜子、茶葉，有的開起飯館、民宿。
昔日靠山山窮、靠水水渾的宋家溝，一改破敗頹廢舊貌，2019年全村人均收入近萬元，村民日子越過越紅火。
58歲的周明則是村裡的護林員，每天都要去山裡巡視防火。退耕還林十幾年，四周的大山都已被次生林覆蓋。他家每年能拿到退耕補助近萬元，承包地收入也有1萬多元。家裡2018年退出貧困戶。老漢心裡高興，有空就到村裡的三棵樹廣場唱幾嗓子，還要編成段子發到“快手”上。
宋家溝翻天覆地的變化，可以說是彰顯我市脫貧攻堅成效的一個典型樣本。
“十三五”期間，我市貧困人口徹底告別了危舊老房，住進了寬敞明亮、功能齊全的新房子。全市農村環境整體風貌煥然一新，基礎設施基本完備，公共服務基本完善，村居院落、村容戶貌文明衛生、干淨整潔，群眾生產生活條件明顯改善。全市實施整村提升工程2598個村，新增500平方米城市社區活動場所77個。全市農村公路通車裡程達14871公裡，現有建制村通村公路硬化率和具備通客車條件建制村開通客運班車率均達到100%﹔全市供電可靠率提升至99.8%，綜合電壓合格率提升至99.9%﹔全市建設光纖寬帶1736個村，建設4G信號覆蓋項目1624個村﹔新建、改建村級組織活動場所177個、綜合文化活動場所2894個﹔發展農村衛生廁所17.8萬座。
“十三五”期間，聚焦“兩不愁三保障”核心要求，全市貧困人口民生保障水平全面提升：學前教育資助貧困子女5.06萬人﹔完成農村危房改造39570戶﹔貧困群眾住院醫療費用個人報銷比例90%以上，大病、慢病門診醫療費用個人報銷比例80%以上﹔建設農村飲水安全工程3733處、水質檢測中心15座，安全飲水達標達質﹔近12.8萬貧困群眾納入農村低保或特困供養。
“十三五”期間，全市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態扶貧作為最大的民生工程，把生態治理和脫貧攻堅緊密結合，全市累計實施退耕還林50.34萬畝，帶動7.66萬貧困人口穩定增收2.257億元。在一個戰場打贏了脫貧攻堅和生態建設兩場戰役。
聚焦深度貧困啃“硬骨頭”
上下同欲書寫脫貧攻堅忻州答卷
脫貧攻堅戰打響以來，市委市政府以脫貧攻堅為統攬，立足市情，繪藍圖、明責任、定路徑、建機制，舉全市之力優先脫貧攻堅：辦事情，突出脫貧攻堅﹔動資金，保障脫貧攻堅﹔用干部，挂鉤脫貧攻堅﹔抓考核，強化脫貧攻堅﹔一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務脫貧，全面打贏脫貧攻堅硬仗，確保到2020年與全省同步全面建成小康社會。
市委成立了脫貧攻堅領導小組，全民動員，層層夯實責任，市、縣、鄉、村四級書記齊上陣，立下軍令狀，建立了“黨政正職親自抓、分管領導具體抓、行業部門指導抓、鄉鎮村委直接抓、干部群眾主動抓、全市上下齊心干”的脫貧攻堅組織領導體系。
市、縣、鄉黨政“一把手”和農村“兩委”主干既當“指揮員”，又當“戰斗員”，一線駐村蹲守，一線督促指導，一線解決問題。一大批迎難求進、能打硬仗的優秀干部，集結在脫貧攻堅戰的主陣地上，確保各項政策落地生根，脫貧攻堅順利推進。
中央和國家機關9個單位分別包扶我市11個國定貧困縣，省、市、縣1921個單位共組建3472支駐村工作隊、10721名駐村干部、2224名第一書記開展駐村幫扶工作﹔省、市、縣、鄉四級6.5萬名黨員干部結對幫扶貧困人口﹔3.1萬名各級“兩代表一委員”深入脫貧攻堅第一線開展幫扶。
在這場氣勢恢宏的攻堅大戰中，全市干部群眾凝心合力、奮勇爭先。有的縣率先探索整村易地搬遷機制，為全市攻克深度貧困蹚出了一條新路子﹔有的縣在全省率先破解脫貧攻堅和城鄉發展用地政策機制矛盾，將土地增減挂鉤和閑置宅基地拆舊整治一次性布局到位﹔有的縣集中有限的財力提升改造，實現貧困村與非貧困村統籌協調發展……各縣（市、區）找優勢、補短板、還欠賬、解難題、啃“硬骨頭”。
脫貧攻堅成敗之舉在於精准。我市始終堅持精准扶貧、精准脫貧基本方略，把精准識別、精准幫扶、精准退出貫穿脫貧攻堅全過程，作為做好工作的基礎和推動工作的遵循。精准識別做到應納盡納、應扶盡扶、不漏一戶、不掉一人。堅持動態管理常態化，相繼開展建檔立卡大規模動態調整及“回頭看”16次，及時糾正漏評、錯評、錯退問題。
精准施策、分類幫扶。對每個貧困村都分成建檔立卡貧困戶、邊緣貧困戶、脫貧戶、中等收入戶、富裕戶、干部戶六大類，分類施策，積極引導。對貧困戶重點幫扶﹔對邊緣貧困戶結隊幫扶﹔對脫貧戶鞏固提升﹔對中等戶支持幫助﹔對富裕戶引導鼓勵。
“十三五”期間，全市在脫貧攻堅戰場上錘煉干部、考核干部，從過程找經驗，以結果論英雄，先后選拔使用實績突出的扶貧干部1337人，表彰第一書記和駐村工作隊員6050人次。同時，我市堅持與“虛假脫貧”和形式主義作斗爭，與部分干部的畏難、懈怠情緒和不作為、慢作為、亂作為問題作斗爭，貫穿了忻州市脫貧攻堅戰的每一個環節。五年來，共對204名扶貧干部進行了撤換和追責處理。
五年來，我市始終把脫貧質量放在首位，聚焦最薄弱的環節、最困難的群體、最容易出問題的領域，緊盯“兩不愁三保障”開展大走訪、大排查，通過建立省、市、縣三級督查組動態考核制度及對重點工作月通報、季督查，年度目標責任考核一票否決等超常規考核制度，針對各類問題短板弱項開展大整改，保証脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實，確保脫貧成效經得起實踐、歷史和人民群眾的檢驗。
“十三五”期間，全市扶貧資金投入穩步增長，中央、省、市、縣四級財政累計投入專項扶貧資金73.99億元，其中，中央財政38.65億元，佔比52.24%，市縣兩級累計投入財政扶貧資金24.83億元，11個貧困縣實際整合資金100.75億元。
810個自然村整村搬遷
忻州“整村搬遷”經驗在全國推廣
整村搬遷是我市脫貧攻堅的“頭號工程”。面對我市貧困村多、村小、村窮、村散的實際，市委市政府以大魄力、大手筆將全市797個深度貧困村全部列入整村搬遷計劃，全市一次規劃到位，分三年實施完成。在工作推進中，各縣（市、區）克服種種困難，並因地制宜超額完成了任務。到目前 ,全市共有810個自然村、4.4萬人完成了整村搬遷。騰退出3607平方公裡地域面積，實施了生態修復，優化了鄉村空間布局，節約了社會管理成本，帶來巨大的經濟、社會和生態效益。
在整個自然村搬遷對象核准工作中，通過嚴格比對識別、篩選確認，全市建立了完整的搬遷對象檔案資料庫，做到一戶一檔。建立了進度台賬，以精准識別率、項目開工率、投資完成率、項目竣工率、居民入住率、群眾滿意率“六個率”為目標，採取超常規舉措，逐季逐月推進工作。
全市堅持問題導向和目標導向，圍繞破解7個問題，加快整村搬遷，市委制定了可操作的35條具體舉措，推出了上接天線、下接地氣的7個方面的22項改革，確定了清晰的時間表、路線圖和任務書，形成精准識別對象、新區安置配套、舊村拆除復墾、生態修復整治、產業就業保障、社區治理跟進“六環聯動”，實現了經濟、社會、生態三大效益的統一。
就在全市上下向深度貧困堡壘發起進攻的艱難時刻，2017年6月21日，習近平總書記親臨忻州視察，對整村搬遷做法給予充分肯定。習近平總書記的到來，給忻州干部群眾帶來了強大的精神動力，317萬忻州人民以百倍信心踐行總書記囑托，以“不破樓蘭誓不還”的氣勢，掀起脫貧攻堅戰高潮。
各級干部擼起袖子加油干，以自己的脫皮掉肉換取群眾的脫貧致富。
“十三五”期間，全市603個行政村銷號，完成安置房不動產登記發証15811本。移民搬遷后續的基礎設施公共服務同步跟進，68個集中安置點水、電、路、暖、氣、網全部配套，校、醫、文、潔、保、服等公共服務功能基本完善。在遷出地，實施退耕還林、荒山綠化、光伏項目、土地復墾增減挂交易“四個全覆蓋”，多渠道保障搬遷群眾收益﹔在遷入地，以雜糧、電商、光伏、旅游等特色產業為牽引，帶動移民參與市場化產業。還通過為搬遷的移民量身打造扶貧車間、新建技能培訓基地、幫扶實現自主創業等多種形式，實現了“搬得來、穩得住、能致富”。
在脫貧攻堅戰役中，我市把整村搬遷和城鎮建設及新農村規劃有機結合起來，著力體現區域人文特色，著力保留鄉村自然風貌，特別在旅游風景區附近、古村落保護舊址、交通干線周圍，打造既中看、又中用的特色小鎮、美麗鄉村。搬遷后的村庄，在雙簽銷號后，退耕復墾，人退綠進。
“十三五”期間，我市的脫貧攻堅工作走在全省前列，考核連年躋身全省第一方陣。2018年，全省城鄉建設用地增減挂鉤助推脫貧攻堅現場會、全省攻堅深度貧困現場會在忻召開。同年我市整村搬遷經驗做法受到國務院通報表揚。2019年，全省易地扶貧搬遷后續扶持現場會在忻召開，我市安置房產權辦証做法被國家發改委作為政策指引向全國推介。
特色產業做優做強
高質量發展銜接鄉村振興
產業扶貧是脫貧攻堅的主要途徑，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。
“十三五”期間，我市始終把發展產業作為脫貧攻堅的治本之策，著力構建穩定脫貧的四梁八柱，扶貧產業逐步走上組織化、集約化、規模化的農業現代化快車道。全市構建了“一縣一業、一鄉一特、一村一品”產業發展格局，實施雜糧、養殖、蔬菜、林果、中藥材、“三品一標”、電商、旅游、光伏等九大產業增收項目，撬動產業扶貧動能，帶動了32.24萬貧困人口增收。打造雜糧食品、肉制品、中藥材、飲品、釀品、保健食品6大農產品精深加工產業集群，為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接打下了堅實基礎。
——做強特色種植業，建設高標准農田156.65萬畝，整市推廣有機旱作農業103.29萬畝，發展設施農業4.48萬畝，糧食種植面積和糧食總產分別穩定在620萬畝以上、33億斤以上。
——做強傳統養殖業，堅持強羊、壯牛、興豬、穩雞，全市羊、牛、豬、家禽飼養量分別達537.2萬隻、35.6萬頭、135.1萬頭、910萬隻。
——做強電商產業，14個縣（市、區）全部納入國家電商示范縣，其中11個貧困縣縣級電商公共運營中心全部建成，適宜建店的行政村電商服務網點實現全覆蓋，行政村、貧困村電商服務覆蓋率均達到70%以上。
——做強旅游產業，創建旅游扶貧示范村39個、全省AAA級鄉村旅游示范村10個、全省首批“黃河人家、長城人家、太行人家”54個﹔全市22個景區、34個涉旅經營主體、41個旅游項目累計帶動3.4萬人持續增收。
——做強光伏產業，建設並網1568座光伏扶貧電站，總規模超過93萬千瓦，累計結算電費9.7億元以上，分配到村9.5億元，惠及3204個村、13.5萬戶貧困戶。
——做強龍頭企業，建設中國雜糧之都產業融合園區，發展省級現代農業產業示范區3個、省級現代農業產業園6個，培育國家、省、市、縣4級農業產業化龍頭企業178個，鼓勵發展合作社1.4萬余個、家庭農場2100余個，建成“一村一品”基地4000余個。
我市致力做好品牌塑造，打造“忻州雜糧”區域公用品牌，創建“靜樂生活”“五台齋選”等縣域公用品牌，發展企業品牌、產品品牌80余個。全市有效“三品”企業（合作社）達408家、920余個，農產品地理標志24個。“一都六鄉”獲得國字號榮譽認証，代縣黃?、繁峙雜糧獲得“全國有機農產品基地”認証。
全市深化“人人持証、技能社會”工程， 打造了“忻州月嫂”“五台瓦工”“繁峙繡娘”“靜樂裁縫”“保德好司機”等“忻”字號勞務品牌，全市貧困勞動力轉移就業約7.5萬人次，基本實現了“就業一人、脫貧一戶”。
如今，我市所有的貧困縣已全部摘帽，扶貧干部仍然在奮戰。政策不變、力度不減、機構不散、干部不撤，持續鞏固脫貧攻堅成果。查缺補漏解決“三保障”問題，改造剩余危房，完成安全飲水工程，落實教育扶貧、健康扶貧。高度警惕返貧現象，對10415戶脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶實施動態監測，及時幫扶救助，對跌入返貧預警線的人員及時啟動保障幫扶救助措施。截至10月底，2019年底剩余的4203名貧困人口達到脫貧標准，全部完成退出。
脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。今年以來，我市全力克服疫情影響，推動扶貧項目、龍頭企業、扶貧車間復工復產，全力扶持特色種養龍頭企業、光伏產業、旅游產業、電商產業、生態扶貧產業做大做強。（聶艷英）
脫貧只是第一步，更好的日子還在前方。我市將堅持高質量發展，聚力重點產業，推動鄉村振興。
面向未來，一條條致富新路不斷從腳下向遠方延伸，忻州嶄新的美景正在徐徐展現。
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