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解鎖搬遷群眾“怡居怡業”幸福密碼
——怡居苑社區蹚出易地扶貧搬遷“后半篇文章”忻府路徑
搬遷只是手段，致富才是目的，脫貧摘帽是新奮斗、新生活的開始。忻府區先后投入資金10.73億元，建成了全市最大、人口相對集聚的易地扶貧搬遷集中安置區——怡居苑社區。社區建筑總面積48.61萬平方米，建設住宅樓52棟4842套，現已安置搬遷群眾1.3萬人。集中安置人數超過全區搬遷人數的4/5，搬遷脫貧人口超過全區脫貧人數的1/4。
近年來，怡居苑社區堅持黨建引領，以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，補短板、強保障，促就業、謀發展，全方位打造“怡居怡業”搬遷安置點，切實增強搬遷群眾認同感、歸屬感和幸福感，確保搬遷群眾穩得住、有就業、可融入，逐步實現能致富。
優化頂層設計，完善社區治理架構
切實將黨的領導貫穿於搬遷社區治理全過程、各環節，把黨的組織優勢轉化為治理效能。
強化政策支撐保障。銜接好搬遷群眾農民和新市民“兩種身份”、遷出地和遷入地“兩種利益”，確保搬遷后各項政策的穩定性、連續性，推動各項政策實現平穩過渡、有效銜接。制定出台《做好易地扶貧搬遷安置對象后續權益保障工作方案》和《進一步理順易地扶貧搬遷村黨組織關系》《做好易地搬遷人口戶籍規范化管理》《易地扶貧整村搬遷村村民權益保障及搬遷村集體經濟組織換屆選舉實施辦法》《易地扶貧搬遷困難群眾社會救助實施細則》，形成“1+4”政策體系，全面落實遷出地、遷入地4類23項權益，促進搬遷群眾有效穩妥融入。
建立雙“五級”管理體系。充分發揮黨組織的領導核心作用，以加強社區黨組織建設為主線，按居民小組劃分為10個網格並成立黨支部，按樓棟劃分97個微網格並成立黨小組，通過黨員自薦和群眾推薦相結合的方式，在單元內設立黨員中心戶，健全“街道黨工委、社區黨委、網格黨支部、微網格黨小組、黨員中心戶”的社區治理黨組織體系﹔選舉產生社區居民委員會，建立“街道辦事處、社區居委會、居民小組、樓棟、單元”的管理體系。
夯實社區治理力量。結合地緣特點，將原村“兩委”干部作為易地搬遷社區治理的重要力量，按照“兩優先兩兼任一保障”機制，從搬遷村63名原任村黨支部書記、33名原任村委主任、186名原任村“兩委”干部中，優先選任9名黨支部書記、79名黨小組長、35名樓長、86名單元長，打造了一支專業性強、群眾感情深、治理能力強的專職隊伍。
強化服務保障，夯實社區治理基礎
推進基礎設施配套一體化、公共服務均等化、社會保障均衡化，使搬遷群眾享受與城鎮居民同等待遇，消除搬遷群眾“水土不服”的陌生感、不適感。
配齊生活設施。作為搬遷移民集中安置區，怡居苑社區根據城區總體布局，一體規劃、一體建設、一體完善，實現水、電、路、網、氣、暖、公交、廣播電視“八通”，完全融入城市公共設施網絡。
跟進公共服務。配套“兩院一站”（忻府區婦幼醫院、中醫醫院和社區衛生服務站），提供公共衛生服務、疫苗接種、核酸檢測等醫療服務。共享“兩園四校”資源（忻府區幼兒園、忻苗幼兒園、東街小學、秀容小學、現代雙語學校、第八中學）。共享天倫鬆鶴養老院。
完善社會保障。落實6項政策措施，確保搬遷群眾戶口轉移落戶，養老保險、醫療保險等社會保障政策接續，農村低保醫療救助、特困供養、臨時救助等社會救助政策銜接，60歲以上喪失勞動能力的搬遷困難人口全部納入低保，兜底解決搬遷后生計問題。
推進共建共融，凝聚社區治理合力
引導搬遷群眾增強自立自強意識，激發其內生動力，並積極參與社區治理和建設。
志願者服務先行。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，吸納125名搬遷群眾加入社區志願者服務隊伍，全面激發搬遷群眾參與社區治理的熱情。
愛心積分激勵。社區建立“愛心超市”，對搬遷群眾在每季季末開展一次積分評比，經考核評比，季積分達90分以上的住戶，經張榜公示無異議后，被評為小區示范戶，可在“愛心超市”兌換相應獎品。
“三治”融合推動。統籌推進自治、法治、德治“三治融合”。制定“居規民約”，設立“一約四會”，組織開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德宣傳實踐活動，強化搬遷群眾法治觀念，倡導健康、科學、文明的生活方式，大力推進安置區內婚喪嫁娶等領域移風易俗，厚植良好家風，樹立文明新風。
促進就業增收，提升群眾生活水平
聚焦搬遷群眾就業需求，強化幫扶措施，開展各類服務，確保搬遷群眾“能致富”。
建設就業基地。忻府區利用1000萬元推進鄉村振興銜接補助資金，建成4000平方米的桑蠶養殖幫扶車間和6.8萬平方米的果蔬設施農產品配套產業基地。以忻州古城為依托，形成了一城（忻州古城）一園（禹王工業園）一校（現代雙語學校）一車間（天綠源玉米加工車間）組團式就業基地，可提供就業崗位1300余個。同時，建立激勵屬地企業積極吸納脫貧勞動力就業的機制，落實就業扶持獎勵政策，確保有勞動能力的家庭實現就業全覆蓋。
技能培訓提升。圍繞勞務品牌的培育、提升，開設電工、家政服務、月嫂、護工、面點等課程，累計培訓600余人次，培訓合格持証上崗300余人，打造出了“忻府月嫂”“忻府護工”等走向全省乃至全國的特色品牌。
開展精准服務。設立就業指導站，派駐就業服務團隊，建立就業幫扶聯席會議制度，為脫貧勞動力提供職業指導、崗位推薦、職業培訓、項目推介等就業服務，持續加大對搬遷勞動力的政策宣講、信息發布等服務。
落實就業幫扶。區政府安排補助資金20萬元，全面落實個人補貼政策3項、就業主體補助政策2項、職業介紹補貼政策1項政策，共帶動搬遷群眾200余人就業，實現了幫扶政策、資金的最大化激勵效應。
如今，怡居苑集中安置區群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。一是物質生活由“過得去”到“高質量”。投入保障不斷加大，讓搬遷群眾享受到更加舒適、便捷的居住環境。小區在容積率、綠化率、功能配套方面好於周邊小區，搬遷戶入住率達到100%﹔二是后續保障由“單一化”到“全覆蓋”。通過搭建綜合服務中心，設立醫療、教育、警務、養老等窗口，滿足搬遷群眾各類需求。同時，配套建設圖書室、文化室、未成年人活動中心、老年人活動中心、文化廣場等公共服務功能室，豐富了搬遷群眾文化生活，提高了搬遷群眾思想覺悟，使搬遷群眾精神面貌煥然一新﹔三是就業形式由“個別優”到“整體強”。“幫扶車間”成為解決搬遷群眾就業的主渠道，就業人員逐步增加，形成從“少部分人就業”到“大部分人就業”的良好局面。目前，忻州古城形成幫扶車間15個、就業幫扶工坊103個，農產品消費幫扶基地涉及4個鄉鎮15個村，帶動2100人增收致富，怡居苑集中安置區搬遷戶人均年純收入達到1.2萬元。 （胡應忠）
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