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院長帶頭上街普法——忻州中院積極開展“三零”創建宣傳活動
6月9日上午，忻州市“共創‘三零’共建平安”主題宣傳月活動啟動儀式在忻府區日月廣場舉行，忻州中院黨組書記、院長劉碩才，副院長趙海生出席啟動儀式，並和法院干警一起走上街頭開展法律宣傳咨詢服務活動。
此次宣傳活動內容豐富，除重點突出“三零”創建工作，還向過往群眾發放了涉及掃黑除惡、環境資源保護、婚姻家庭、婦女權益保障、基本解決執行難、非法集資、禁毒、反邪教等多方面與群眾生產生活密切相關的法律宣傳手冊。
活動當天雖然天氣陰沉悶熱，但干警和群眾熱情高漲。有的群眾邊看宣傳手冊，邊圍在干警周圍請教法律問題。“法官同志，別人欠我錢想起訴，拿借條能直接立案嗎？”“法官同志，我的案子判決了但對方就不給錢，你快告我怎麼辦……”活動現場，群眾七嘴八舌說起了自己的煩心事。
劉碩才院長、趙海生副院長帶領干警一邊發放宣傳資料，一邊耐心細致回答群眾的問題。“小伙子，這是我們法院的訴訟服務電話，這個宣傳冊后面還有法院的官方微信和微博，有什麼問題，你都可以通過這些途徑進行反映，我們一定及時解決”……群眾的熱情參與和中院院領導、干警的真誠互動，繪就了夏日裡一幅司法為民的溫馨畫面。
活動當日，累計解答群眾咨詢60余人次，發放宣傳資料800余份，取得了良好的普法宣傳效果。
“三零”創建，是山西省委興晉強晉的重要戰略部署。下面，小編就為大家詳細介紹一下“三零”創建的內容、目標、背景以及人民法院參與“三零”創建的工作重點。
一“三零”創建工作的內容：
“零上訪”“零事故”“零案件”。
“零上訪”指凡涉及到群眾利益的矛盾糾紛和信訪問題，除必須由上級部門解決的，全部都要在村（社區）和基層單位得到有效化解。
“零事故”指不發生公共安全事故和生產安全事故。
“零案件”指不發生刑事犯罪和治安違法案件。
二“三零”創建工作的目標：
將各類苗頭性傾向性問題化解在早、消除在小，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。根本上是要全面提升基層社會治理現代化水平。具體目標，就是進一步強化基層黨組織堡壘作用、思想道德教化作用、法治保障托底作用，實現“零上訪”“零事故”“零案件”。
三 省委提出開展“三零”創建工作的重大決策背景：
習近平總書記多次強調，要加快推進社會治理能力現代化，努力建設更高水平的平安中國。黨的十九屆四中全會，對堅持和完善共建共享共治的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全作出重大部署。山西省委致力興晉強晉，全面推進社會治理創新，構建順應形勢發展、回應群眾期盼的基層社會治理體系，作出了開展“三零”創建工作的重大決策。
四“三零”創建工作的主體：
全市各村(社區)和轄區機關、企事業單位(包括:學校、幼兒園、醫院、景區、商場、市場、廠礦、車站、宗教場所、大型企業生產和營業網點等)。
五 人民法院參與“三零”創建工作的重點：
（一）依法妥善審理涉疫情案件，統籌做好經濟社會發展和疫情防控的司法服務保障工作
1、依法懲治妨害疫情防控的各類違法犯罪。要依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等犯罪行為，嚴懲暴力傷醫、擾亂醫療救治秩序等犯罪，嚴懲利用疫情詐騙、哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事等犯罪，嚴懲制售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等犯罪，切實保障人民群眾生命安全和身體健康，堅決維護國家政治安全和社會大局穩定。要健全完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。要充分發揮司法大數據作用，密切關注涉疫情全局性重大風險，加強對疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題的分析研判。
2、依法保障疫情期間經濟社會秩序有序恢復。要密切關注經濟運行狀況，聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，深入分析研判疫情期間及疫情結束后可能出現的新情況新問題。要圍繞重點行業和中小企業面臨的問題和困難，針對性地進行解決幫扶，幫助企業紓解困難、恢復生產，穩定職工就業，立足司法職能化解疫情帶來的影響，服務保障經濟穩定增長。
3、健全完善涉疫情案件聯動工作機制。要強化與人民檢察院、公安機關、司法行政機關的溝通協調，對重大、敏感、復雜案件要及時聽取人民檢察院的意見建議，按照依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”要求，及時通報案件進展情況，做好輿論引導工作。要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項訴訟權利，保障法律正確實施。
（二）決戰決勝掃黑除惡專項斗爭，營造安全穩定社會環境
1、准確把握掃黑除惡專項斗爭新形勢新任務。聚焦“案件清結”，依法快審快結，推動“大案攻堅”，加強辦案指導。嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力﹔嚴厲打擊利用家族、宗族勢力橫行鄉裡、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力，堅決遏制和防范黑惡勢力、宗族勢力等干擾侵蝕基層干部隊伍和基層政權。深化“打傘破網”，擴線深挖徹查。狠抓“打財斷血”，實現“黑財清底”。要增強奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利的自覺性和主動性，突出標本兼治，確保打深打透、除惡務盡，推動全市法院法統進一步提升掃黑除惡審判質效，確保實現“長效常治”目標。
2、依法嚴懲精准打擊黑惡勢力。對涉黑涉惡案件要堅持既不拔高也不降格的“鐵案”標准，集中優勢兵力，加快審判執行進程，逐案落實推進，確保辦理的每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗，為平安忻州建設奠定堅實基礎，不斷增強人民群眾安全感。
3、建立完善掃黑除惡常態化機制。總結轄區在掃黑除惡專項斗爭中積累的經驗、做法，健全工作機制。持續開展社會亂點亂象專項打擊整治，針對易與黑惡勢力犯罪伴生的“黃賭毒騙”、傳銷、走私、洗錢以及非法採礦、壟斷市場等違法犯罪活動，積極協同公安、工商、海關、國土資源、人民銀行等職能部門，及時組織開展專項打擊整治，促進社會環境持續淨化。
（三）深入推進一站式多元解紛機制建設，形成社會矛盾糾紛化解合力
1、強化訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。主動融入黨委和政府領導的訴源治理格局中，切實發揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規范和保障作用，主動做好與黨委政府創建“無訟”鄉村社區、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心工作對接。完善訴前多元解紛聯動銜接機制，加強與行政、行業、人民調解組織以及公証、仲裁等機構的協調銜接，暢通與工會、共青團、婦聯、法學會、行政機關、仲裁機構、公証機構、行業協會、行業組織、商會等對接渠道，聯動開展矛盾糾紛調處工作。
2、健全訴非對接機制。要做好訴調分流工作，對起訴到法院的糾紛，釋明各類解紛方式優勢特點，提供風險評估服務，宣傳訴訟費減免政策，按照自願、合法原則，引導鼓勵當事人選擇非訴訟方式解決糾紛。要在訴訟服務中心引入人民調解、行政調解、行業調解、仲裁、公証等機構，全面推行公益律師值班制度，探索建立“多元參與、集成作業、一門通調”的矛盾糾紛多元化解工作模式。要建設類型化專業化調解平台，根據糾紛類型和特點實行委派、委托調解，與相關部門、組織協同開展婚姻家庭、道路交通、物業糾紛、勞動爭議、醫療糾紛、銀行保險、証券期貨、知識產權、涉僑涉外等專業化調解工作，最大限度滿足人民群眾多元解紛需求。
3、深化“分調裁審”機制改革。要建立刑事、民商事、行政案件繁簡分流標准，根據案由、訴訟請求等要素，確定簡案范圍，實現精准分流。要構建科學、精准、高效的案件流轉、調裁對接、程序轉換機制，形成多數簡易案件在訴訟服務中心快調速審、少數復雜案件在后端精細化審判的工作格局。
（四）深入推進案件調解全程化，努力實現案結事了
1、要建立由法官、法官助理、書記員及調解員組成的調解團隊，及時做好調解工作，強化訴調統籌銜接，做到能調則調，當判則判。
2、要將刑事自訴和刑事附帶民事案件、行政賠償、補償和國家賠償等適宜調解的行政爭議案件，全部納入調解范圍，把調解延伸到刑事、民事、行政、執行工作全領域，貫穿於訴前、立案、審判、執行、申訴、信訪等各個環節，貫穿於庭前、庭審和庭后全過程，大力化解社會矛盾糾紛，不斷提升案件的調撤率和服判息訴率。
3、要鞏固基本解決執行難成果，加大執行案件的調解力度，促成案件當事人和解，促使義務人自動履行法律義務，高效化解社會矛盾。
（五）完善涉訴信訪事項辦理機制，促進矛盾糾紛實質化解
1、實行涉訴信訪事項案件化辦理，提升信訪案件辦理法制化水平。在信訪機構中組建專門合議庭，對上訪群眾涉訴事項實行案件化辦理，通過立案、評估、審查、甄別、啟動再審或駁回等程序，對信訪案件進行嚴格的法律審查，努力踐行習總書記關於切實解決群眾合理訴求的要求，把信訪事項的審查和解決機制納入法律程序中，提升信訪事項的辦理質效。
2、堅持有錯必糾的原則，維護社會公平正義。對於經審查發現涉訴信訪中確實存在原生效裁判認定事實不清、適用法律不當或裁判結果顯失公平的案件，及時依法啟動糾錯程序，從源頭解決信訪問題，維護上訪群眾合法訴訟權益。
3、加大涉訴信訪事項救助力度，彰顯司法人文關懷。對於經審查發現涉訴信訪事項雖裁判結果正確，但群眾訴訟利益因客觀原因或社會保障不足而遭受損失的，及時進行救助評估，對符合條件的事項給予必要的救助，通過人文關懷和柔性司法，消除群眾心理抵觸，促進信訪矛盾的實質性解決。
4、根據省高院統一部署建立全省法院涉訴信訪信息處控平台。對全市法院信訪接待部門受理的信訪案件，實行有訪必接，有案必錄，增加網上接訪、跨域接訪功能，實現中院對全市信訪案件錄入和辦理情況實時掌握，將兩級法院涉訴信訪案件統一納入處控平合，實行案件化辦理，做到涉訴信訪案件處理首接負責、全流程節點管控。
5、嚴厲打擊非法上訪和無理鬧訪，維護司法權威。對於經審查評估后認定為無理上訪的當事人，向其送達無理上訪告知書，同時啟動案件終結程序，對其所涉信訪事項予以終結。案件終結后，信訪人持續信訪的，堅決依法予以打擊，維護正常的信訪秩序和社會穩定。
6、完善涉訴信訪案件多元化解機制，滿足群眾多元利益訴求。對於信訪群眾訴求中涉及專業或行業領域的標准問題，邀請行業代表和專業人員對信訪事項進行評估，對於因歷史遺留問題或類案裁判標准問題長期上訪的案件，主動邀請各級黨代表、人大代表、政協委員、社會團體代表、基層組織代表和律師參加案件論証會，借助社會力量對涉訴信訪事項進行多元化解，提高矛盾化解能力和信訪事項辦結質量。
（六）充分發揮基層人民法庭戰斗堡壘作用，提升鄉村治理法治化水平
1、強化人民法庭就地預防化解矛盾糾紛功能。打造以人民法庭為中心，以鄉鎮（街道）、派出所、司法所、居委會和村委會等基層組織為節點的全覆蓋聯動聯調工作網絡。主動融入基層解紛網絡建設，做好與基層黨組織、政法單位、自治組織的對接。普遍建立訴訟服務站、法官聯絡點，加強巡回服務、上門服務，為轄區內基層自治組織解決糾紛提供培訓指導，從源頭上減少矛盾糾紛。
2、妥善審理涉“三農”案件。積極參與整頓農村市場經濟秩序，依法嚴懲制售假種子、假化肥、假農藥等坑農害農犯罪，依法打擊各類侵犯土地承包經營權等行為。依法審理好各類涉農合同糾紛、涉鄉村旅游、森林康養、創意農業等新產業新業態案件，保護家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體合法權益，促進農業轉型升級。積極參與農村社會治安綜合治理，預防和妥善處置群體性事件，加大就地辦案、公開審判力度，強化法治宣傳，擴大辦案效果。
3、加強人民法庭在鄉村治理中司法引領作用。依法對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導，提升人民法庭科學化水平，加強對社情民意的調查研究，認真了解農村社會關系和社會交往的規則習慣，努力實現司法裁判的法理情相統一。在構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系中發揮司法推動作用。
（七）深入開展普法宣傳工作，弘揚社會主義法治精神
1、落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。不斷推進全市法院普法工作深入開展，以信息化建設為依托，充分利用審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平台推動普法工作深入開展。
2、建立普法工作新聞策劃和議題設置機制。要針對媒體宣傳特點和信息採集角度，圍繞社會熱點、難點問題向社會開展普法工作，加強議題設置，通過媒體策劃會、新聞聯絡人例會等形式，策劃新聞宣傳亮點。在普及法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識。
3、大力開展以案釋法工作。要根據案件情況，在合法合規的前提下，利用辦案的各個環節有針對性的進行法律解讀，及時釋疑解惑，使案件審判、糾紛調解和法律服務成為向人民群眾普法的過程。完善法官以案釋法制度，增強裁判文書的說理性。要嚴格落實忻州市中級人民法院《關於進一步加強以案釋法工作的通知》，加強典型案例的收集、整理、研究和發布工作，確保以案釋法取得良好社會效果。
（八）加強單位內部管理，及時堵塞漏洞問題
1、加強防范力量建設。重視司法警察隊伍建設，完善要害保衛、守衛防護、巡邏檢查、治安隱患和問題排查處理等保衛制度，完善應急預案和行動方案，定期開展應急處突實戰演練，不斷提升防范和控制能力。要按照“五管要害”部位的物防標准，加強物防設施建設，確保其有效管用。要加強智能化設施建設，普及視頻監控系統運用，深入應用信息化採集匯總等智慧功能，實行重要部位、易發案部位全覆蓋。要加強網絡輿情監測監控，及時掌握信息動態，深入分析研判，強化正面宣傳，注意輿論疏導，避免、清除社會誤解。要加強應急處突體系建設，圍繞決策指揮、預案制定、現場處置、應急保障等環節，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的群體性事件應急處置體系。
2、預防和減少違法犯罪問題的發生。加強流動人口的服務管理，對於臨時用工、技術服務、施工作業等流動性人員，按照“誰用工誰負責”的原則，進行法治宣傳和教育管理，預防和減少流動人口違法犯罪。與駐地公安、消防等部門密切協作，加強對機關、宿舍區內外及周邊治安綜合治理，著力解決影響社會穩定的治安突出問題。落實干警學法培訓制度，完成學法任務，領導干部要做尊法學法守法用法的模范﹔信仰法治、堅守法治、弘揚法治，提升運用法治思維和法治方式推進平安忻州建設的能力水平。開展廉潔司法和社會主義核心價值體系教育實踐活動，建設信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的法院隊伍﹔推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，全面提升干警道德素養。以突出治安問題為導向，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全和完善各項規章制度，嚴格依法辦事，提高規范化管理水平。
3、加強安全管理，預防和減少重大安全責任事故的發生。開展交通安全教育培訓，嚴格遵守警車使用“九嚴禁”和公務用車管理規定，遵守道路交通安全法規和安全操作規程，預防和減少車輛事故發生。嚴格落實保密制度，加強涉密載體的使用管理，防止發生失(泄、竊)密案(事)件發生。開展消防安全宣傳教育培訓，提高消防安全意識和自救互救能力，達到“四會”標准﹔落實消防值班、巡查等項制度，及時消除火災隱患﹔消防設 施、器材經常保持良好安全狀態。建立健全食堂食品安全管理制度，落實食品安全防范措施，防止危害干警生命健康的食品安全案(事)件發生。管理好案卷資料，結案卷宗及時歸檔﹔保守審判執行秘密，防止因泄密導致惡意侵害﹔落實好庭審、執行、押解、調查取証、接待當事人等各項安全措施，確保辦案人員安全。舉辦大型群體性活動，必須要制定安保方案，按程序報批，並採取必要措施，防止發生重大安全事故。在做好疫情防控工作的基礎上，強化辦公區(宿舍區)安全管理，嚴格控制外來人員出入辦公區(宿舍區)，做好安檢和登記﹔嚴禁存放易燃、易爆、劇毒等危險品，嚴禁私拉亂扯電源或超負荷用電，做好重點部位管控，“五管要害”部位“三鐵一器”齊全完好。（溫振華）
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