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堅持“五穩” 確保“五有”
保德縣走出易地搬遷后續扶持“保德路徑”
保德縣易地搬遷安置小區惠民家園。袁建波攝
惠民社區黨群服務中心
近年來，保德縣緊緊圍繞搬遷群眾“穩得住、有就業、能致富、可融入”的總體要求，以黨建引領穩體系，構建事有所管大格局﹔以“兩業”支撐穩幫扶，探索業有所就主路徑﹔以斬斷窮根穩政策，推動少有所教全覆蓋﹔以聚焦健康穩服務，織密病有所醫新保障﹔以分憂解難穩舉措，營造老有所依好氛圍，在做好易地搬遷“后半篇”文章上取得了顯著成效。
脫貧攻堅以來，保德縣堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”，到2018年底，建成集中安置點4個、安置房2197套17.6萬平方米，搬遷群眾入住率、脫貧率實現100%，“十三五”時期易地扶貧搬遷任務全面完成。
搬出大山的群眾，環境變了，生產生活方式變了，他們最困惑的是“沒活干”、最害怕的是“沒錢賺”、最擔憂的是“沒人管”。
如何做好易地搬遷“后半篇”文章？保德縣委、縣政府以“保德路徑”回應群眾所想，贏得人們贊嘆。
黨建引領穩體系，構建事有所管大格局。創新實施“1258”基層管理模式，發揮黨群服務中心一體化管理、一站式服務作用，實行鄉鎮、社區雙線聯動、雙向管理模式，健全黨群組織，開展組織建設、公共服務、文化教育、社會保障、衛生健康、矛盾糾紛、就業創業、公共設施建設8項服務，真正使黨的富民政策延伸至各家各戶，確保搬遷群眾享有的4方面23項權益有人管、有人幫、不懸空、不漏項。堅持治理跟進全方位，加強社區干部配備，設立便民服務中心、跟進服務中心、業主委員會等11個工作機構，發揮道德評議會、禁毒禁賭會、調委會等組織的積極作用，形成了辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫的社區治理模式。堅持物業服務全保障，選聘全縣價格最低、服務最優的物業公司，提供專崗吸納188名困難群眾在家門口就業。強化搬遷群眾“正常交費是法律義務、政府補助是為民紓困”意識，嚴格物業費收支兩條線管理。利用村級光伏收益，對特困群體進行適度補貼，保障了物業管理正常運行。
“兩業”支撐穩幫扶，探索業有所就主路徑。聚焦雜糧食品、果飲品（藥茶）、釀品、藥業、肉制品、功能食品精深加工“六大產業集群”建設，大力推動“特”“優”產業集聚成勢，帶動1409名搬遷勞動力參與產業發展﹔加大對產業園區和幫扶車間的支持力度，安置區及周邊配套建設雪芙諾蛋糕廠、可寶食品等7個幫扶企業，就近就地吸納脫貧群眾214人就業﹔完善股份、訂單、服務、勞務、租賃等利益聯結機制，構建緊密帶動關系，脫貧群眾年人均收入達到1.3萬元左右。培訓就業添動力。一手抓勞務技能培訓，對安置區脫貧勞動力開展訂單式、定向式、項目制培訓，做到願培盡培、應培盡培。一手抓有組織的勞務輸出，通過人力資源公司，開展省內外對接、點對點服務，不斷壯大陝西府谷、榆林、內蒙古鄂爾多斯等省外務工規模，安置區1190戶有勞動力的脫貧戶每戶至少一人實現穩定就業。監測幫扶掃盲點。將安置區和安置戶作為重點區域和特殊群體，採取“五看六幫扶”，精准落實幫扶措施，包保責任到人到戶，做到返貧風險早掌控、薄弱環節早發現、突出問題早整改，確保了搬遷人口不返貧、無新貧。
斬斷窮根穩政策，推動少有所教全覆蓋。抓投入強硬件，對安置區周邊的保德中學、王家灘公辦中小學進行改造升級，新規劃建設縣職業中學，配套新建開萊國際社區幼兒園和6軌制的第十一小學、4軌制的第四幼兒園，保証了易地搬遷戶子女從幼兒園到高中可就近就地入學。抓政策夯基礎。認真落實教育幫扶各項政策措施，健全完善從學前教育到高等教育覆蓋各級各類教育的資助體系，實現了各教育階段、公辦與民辦學校、家庭經濟困難學生“三個全覆蓋”。
聚焦健康穩服務，織密病有所醫新保障。確保基本醫療服務全覆蓋，在安置區設置佔地700平方米的醫療分院，按照“基本醫療有保障”標准配齊必備的醫療設備，配備8名醫務人員，為2166戶6583名居民提供基本醫療服務和家庭醫生簽約、健康幫扶履約服務。縣醫院、縣中醫醫院處於安置區15分鐘醫療圈內，確保實現“小病不出社區”“大病就近就醫”。確保醫保政策落實全到位。認真落實分類參保政策，安置區脫貧人口和防返貧監測對象參保率達到100%，因病返貧致貧人口省內住院目錄內費用報銷比例達到90％以上，低收入人口通過三重報銷以后目錄內費用報銷比例達到80％，特困對象省內住院目錄內費用全額報銷。
分憂解難穩舉措，營造老有所依好氛圍。建好養老服務硬設施，投資160多萬元，在安置區配套640平方米的公益性養老服務機構——老年人日間照料中心，為150余名半失能老人、低保戶中的老年人、無子女照顧的空巢老人，提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等服務，運行經費列入縣級財政預算。提升養老服務軟實力，設立社區文化活動中心，周邊配套建設體育館、文化廣場、水系公園，打造老年人休閑娛樂好去處。成立護理服務團隊，招募志願者為搬遷老人提供餐飲、康復理療、專業護理、保潔等貼心服務，使安置區的老人真正實現了“老有所養、老有所依、老有所樂”。（王金華）
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