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建強“小網格” 加快“大治理”
——五台縣黨建引領以“小網格”為切入點有效提升基層治理效能紀實
繁花五月，淺夏勝春。
5月12日，踏上五台這片熱土，記者目之所及，處處生機勃發。從美麗的徐向前元帥家鄉，到日益興盛的五台縣農業產業示范園區，從山水台城的靚麗到滹沱河沿岸的農村新貌，城市蝶變、鄉村振興、人興業旺的圖譜構成美麗和諧的新景象。
“傳承紅色基因，辦好五台事情，為這一方紅色熱土增光添彩。”從決策者到縣鄉村（社區）三級黨員領導干部、這一方水土哺育的民眾，到處洋溢著革命老區人奮進新時代的精氣神。
在徐向前元帥家鄉——永安村，村黨支部依托黨建引領，帶領農民群眾走特色種植、規模養殖之路，大力發展鄉村旅游和光伏產業，實現了農民增收。去年人均純收入達8000元。村裡11條主街道40條小巷全部硬化、美化、綠化、亮化，120多個農家院落恢復五台傳統民居特色風貌。村裡還圍繞鄉村旅游開發建成了農耕文化博物館、村史館、紅木家具館，被確定為“山西省鄉村旅游示范村AAA級景區”。
“用黨建‘小網格’撬動基層‘大治理’。網格設置到哪裡，黨組織就建到哪裡，黨員干部的作用就發揮到哪裡。鄉村治理由原來的不好治、治不好、治不了變成了現在的精細治、多元治、智慧治。”永安村黨支部書記、網格長徐雲飛信心滿滿地說。
全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，五台縣高度重視網格化治理，“一把手”親自上手，組建工作專班，明確目標任務，細化工作舉措，創新制度機制，狠抓網格化重塑建設、管理治理、運行保障，以“小網格”為切入點，有效助推基層實現“大治理”。
精細劃網、重塑網格，完善治理體系
“春耕的化肥買到沒，需要多少袋？其他人有沒有需要的農資，我來統一購買。”“疫情防控進入常態化階段，請網格內廣大村民非必要不出村，相信有黨和政府，我們一定能打贏這場硬仗。”“種玉米易發生氣候性病毒，可防不可治，延誤不得時令，請網格內農戶提前做好防范……” 大到國家政策，小到柴米油鹽，一條條信息在東冶鎮各村網格化管理微信群裡傳遞。這是今春以來五台縣微網格員助力疫情防控和春耕生產的一個縮影。
“黨建+網格”打造基層治理“推進器”。將全縣網格確定為農村網格、城市社區網格、專屬網格三大類，以300-500戶為單位，劃分為373個“大網格”﹔以30-50戶為單位，劃分為3260個“微網格”。
農村網格，由過去的278個增加到現在的306個。在此基礎上，尊重過去自然地理、歷史文化、傳統習俗等，將306個“大網格”細化為2362個“微網格”，確保不留空白、不留盲區，不漏一村、一戶、一人。
城市社區網格，由過去的40個增加到現在的67個，再以片區、街道、小區等為單位，細化為898個“微網格”，確保全縣所有區域、空間納入網格化管理。
專屬網格，主要是針對學校、醫院、廠礦企業、景點景區、商場超市、宗教場所等，劃分為189個專屬網格，利用自身人員力量等進行管理治理，同時主動接受所屬區域微網格員的監督管理。
事務入網、全科管理，實化治理內容
“網格+治理”鍛造基層治理“壓艙石”。將所有要素入網、所有事務進網，以網格化“小管理”實現鄉村“大治理”。
一方面是由單一網格向全科網格轉變。過去的網格，主要是政法系統的綜治網格，以協助調解化解信訪矛盾糾紛、監管重點人口、服務孤寡殘疾人群等為主﹔現在的網格，則將黨建、社保、應急、社會救助等工作全部納入。
另一方面是由管人、管事向人、事、物等統籌同管轉變。過去的網格，主要是管理相對單一的人和事﹔現在的網格，在原來的基礎上，統籌將林田路井、礦產資源、河流溝壑等全部納入管轄范圍，實現人、事、物等統籌同管，可有效防范、降低、處理、消除發生在基層的矛盾糾紛、風險隱患等。
黨建強網、支部挂帥，建強治理隊伍
“網格+服務”建造矛盾調處“終點站”。按照“網格長+網格員+網格輔助員”三級治理體系，每個大網格設立1個黨支部，全縣共建立373個網格黨支部、1331個微網格黨小組，網格突出黨建引領，實現全覆蓋。
網格長由各村（社區）黨支部書記擔任。網格員一部分按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則進行招聘，一部分由“人熟、地熟、情況熟”的護林員、防火員、防疫員、保潔員等人員擔任，一部分由鄉鎮事業人員、包村鄉鎮干部、駐村工作隊隊員、農村第一書記、到村任職選調生等人員擔任﹔還有一部分網格員由村（社區）“兩委”干部、社區工作者擔任﹔微網格員由黨員、預備黨員、入黨積極分子、“兩代表一委員”、村（居）民小組長及其他有工作積極性的人員擔任。同時，鼓勵支持退休老干部、老黨員、“兩代表一委員”等加入村(社區）調委會，化解矛盾，服務村民。建立“黨建+微網格”服務平台，實施“黨員積分”機制，將黨員身份亮起來，教育引導黨員、網格員發揮先鋒模范作用。
“微網格建好了，不僅要發揮政治功能、組織功能，還要發揮服務功能，要把網格的鮮紅底色擦亮。”東冶鎮黨委書記姚萬勝說，通過發揮網格支部戰斗堡壘作用，實現鎮黨委領導、鎮政府治理、社會調解和居民自治的良性互動，打造多元參與的社會治理共同體。
走進縣城西米市社區，記者看到黨群服務中心、幸福超市、老年活動中心、幼兒園、醫療室、公交車站……配套基礎設施一應俱全，一棟棟住宅樓整潔明亮，閑暇的居民或健身或圍坐享受幸福時光。
“服務就是最好的治理。”西米市社區黨支部書記、居委會主任張秀珍介紹說，“專項行動以來，在縣委組織部的精心指導下，社區黨支部抓實抓細網格化重塑建設工作，以延伸、完善微網格為切入點，探索網格化管理治理、運行保障機制取得了實際成效。”
目前，西米市社區劃分了5個大網格270個“微網格”，設置了64個樓長信息員，全部由黨員擔任。整合社區黨員志願者、社會志願者，開展矛盾調解、隱患排查、疫情防控等“微網格”工作，探索出了“居民點單、社區派單、黨員接單、群眾評單”的服務模式，有效解決了困擾社區服務的居民基數大、工作人員少、服務顧此失彼的難題，走出了社區治理的新路子。
統籌用網、融入實際，初現治理效能
“網格+網絡”構造社會治理“加速器”。統籌將防火、防疫、防洪、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務管理等工作納入“全科網格”，賦予網格員護林、防疫、信息、宣傳、矛調、協管等多項職責，發揮其一崗多職、一員多能的作用，實現“一網統管”。
“村民有事找網格員、發現安全隱患找網格員、鄰裡矛盾糾紛找網格員……”在永安村，以網格形式開展工作成為常態。今年4月，第一網格村民發現向前街主道旁一根網線電杆受大風沖擊嚴重傾斜，存在安全隱患，馬上電話向網格員匯報，網格員第一時間向網格長反應情況，網格長及時聯系相關部門對線杆進行維護，消除了安全隱患。
51歲的趙玖超既是網格員，又是村醫，卡點執勤、村裡巡邏、宣傳動員、上門問診送藥，隨處都能看到她的身影。有一次走訪中發現元帥路上受大雨影響，下水井塌陷，有很大安全隱患，她及時插上樹枝作為安全警示標志，提醒過往人員和車輛注意安全，並及時向網格長進行了匯報，村裡立即就進行了修復。村黨支部書記、網格長徐雲飛說，今年以來，永安村網格員共入戶走訪310余次﹔解決群眾各類困難問題60余人次﹔春耕春播期間，幫助村民購買農資化肥420余噸﹔幫助村民就近就業30余人。
台城鎮河東村的張某，作為網格員，同時兼任護林員，在4月5日巡山護林時，發現有人攜帶火種進山，存在安全隱患，及時收繳其火種，堵住了一次安全漏洞。
今年的疫情防控當中，許多網格員發揮一線“探頭”“哨所”作用，為全縣阻擊疫情作出了積極貢獻。同時，網格員在化解基層矛盾、糾紛等不穩定、不和諧因素當中，也發揮了重要作用，今年1至5月份，化解各類矛盾糾紛260余條，解決問題隱患3587件。
制度管網、考核獎懲，形成治理長效
“制度+考核”建立服務群眾“鐵紀律”。從職責定位、管理制度、薪酬待遇等多方面建章立制，強化網格員的管理考核，促進形成有效治理的長效機制。明確網格員信息收集、民意收集、隱患排查、矛盾糾紛化解、公共服務代辦等9項基本職責，並制定工作任務清單。制定上崗公示、巡查走訪、情況報告、分流指派等9項管理制度，確保網格員能夠依規正常積極履職。出台網格員考核評價體系，緊密結合日常工作和群眾滿意度，對表現積極、工作突出的，給予績效獎勵和榮譽獎勵﹔對工作不積極、不主動、不正常履職的，進行通報批評、扣減工資、撤換解聘，進一步調動了網格員的工作積極性。截至目前，累計走訪群眾2.8萬余人次，志願服務1100余次，解決“六亂”問題181個，群眾滿意度大幅提高。
五台縣實施黨建網格與基層治理網格的有機融合，通過支部建在網格、力量下沉網格、職能匯聚網格、服務融入網格，全力構建了黨建引領基層治理共建共治共享的新格局。目前，五台全域推行的“微網格”管理已經成為為民服務之網、平安建設之網、感情溝通之網，打通了服務群眾的“最后一公裡”。（王國梁 張志遠）
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