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大部制 扁平化 強基層 重實戰 高效率
河曲：人口小縣機構改革賦能高質量轉型發展
河曲縣是省委確定的全省兩個開展人口小縣機構改革試點縣之一。河曲縣地處晉陝蒙能源金三角中心地帶，下轄4鎮9鄉，國土面積1323平方公裡，總人口12.35萬人。近年來，河曲縣委堅決扛起改革主體責任，按照大部制、扁平化、強基層、重實戰、高效率的原則要求，抓緊抓實系統重塑、功能再造重點，精心組織、周密部署，積極探索、穩步推進，各項改革任務穩步完成，行政支出更加優化，行政效能顯著提升，為全方位推動黃河流域生態保護和高質量發展增添了動力和活力。
堅持謀定后動，推動機構重塑重構，行政支出更加優化。一是深入學精神。縣委深入學習習近平總書記關於深化黨和國家機構改革的重要論述，貫徹省委、市委關於人口小縣機構改革的部署要求，吃透精神、把定航向，確保改革有序推進。二是精心定方案。先后征求干部群眾意見建議425人次，組織專家學者論証5次，與省、市編辦溝通8次，黨政機構和事業單位《改革方案》分別修改16次和35次。三是大刀闊斧改。將36個黨政機構精簡為22個，135個領導職數精簡為114個﹔將186個涉改事業單位整合為40個、事業編制核減48%，“大部制”目標基本實現。2021年縣直部門公用經費支出同比下降11.3%，鄉鎮同比增長7.6%，“減上補下”成效明顯。改革過渡期之后，縣直部門公用經費支出每年減少1050萬元，財政供養人員工資福利、“五險一金”等支出每年減少1.33億元。
堅持人崗相適，合理配備涉改人員，行政效能顯著提升。一是無縫銜接。部門重新組合后，根據“一事一崗、多事一崗”需要，對涉改人員定崗定員定責，有效防止了人員漏管脫管、工作斷檔空檔。二是合理調配。對因改革超編的903名事業人員，採取到對口黨政部門跟班學習鍛煉、擔任村（社區）“兩委”主干和綜治網格員等多種方式，重新調整配備，優化了人員結構。三是妥善安置。用足用活公務員職務職級並行和事業人員等級晉升制度，為55歲以上的科級干部解決職級待遇，鼓勵退出領導崗位，納入“干部周轉池”統一管理，安排參與“兩委”換屆指導、疫情防控督查等工作，充分發揮作用。四是行政效能顯著提升。通過推行大部制，大經濟、大農業、大建設等寬職能架構初步形成，有效解決了機構職能重疊、職責交叉、效能低下的問題。例如在農田建設方面，改革前農業部門負責高標准農田建設、水利部門負責坡改梯、農機部門負責農田宜機化改造﹔改革后，由農業農村和水利局負責，更好統籌政策。特別是副縣長兼任局長后，減少了請示層級，落實時間大大縮短。
堅持建章立制，促進職能深度融合，發展活力有效激發。制定出台《關於解決人口小縣機構改革新組建部門運行中突出問題的意見》等一系列制度，優化內部運行，強化工作銜接，促進機構高效運轉。一是理順領導體制。創新單位黨組職務設置，副縣長兼任局長的，同時擔任局黨組第一書記，由主持日常工作的副職擔任黨組書記。凡涉及“三重一大”等重要事項，由黨組第一書記召集黨組會議作出集體決策，其他事項由黨組書記主持開展。二是厘清工作職責。副縣長兼任局長的政府工作部門，明確由局長負總責﹔常務副局長主持日常事務，做好分管工作，重要情況向局長匯報﹔其他副職做好分管工作，對局長負責。三是完善運行機制，涉改部門制定與省市部門的對應關系表，建立對鄉鎮的指導機制，在部門內成立了若干工作組，組長由分管副局長擔任，具體對接省市相應部門，有效解決了“一對多”銜接不到位的問題。建立了周例會、公文審簽、民主決策等日常運行制度，規范日常管理。四是發展活力進一步激發。通過健全運行機制，優化工作流程，配強工作力量，部門間協調配合更加順暢，干部隊伍的執行力、戰斗力明顯提升。例如將項目建設和招商引資納入項目推進中心，一體推進調度，去年招商引資簽約項目開工率達88.9%，雲數據、磷酸鐵鋰等一批“六新”項目落地投產。
堅持人事聯結，切實提升改革實效，群眾獲得感顯著增強。一是著力解決工作“誰來干”的問題。針對部門重組、職數核減、管理方式改變，一些干部思想困惑增多、干事創業積極性不高的問題，出台了《高質量轉型發展重點指標、重點項目、重點工作責任制推進落實辦法》，將各項任務細化分解到改革后各部門和具體責任人，壓實責任，有效解決“誰來干”的問題。二是著力解決“怎麼干”的問題。通過上下對接、相互銜接、溝通協調，推動“三個重點”順利實施，有效解決“怎麼干”的問題。三是著力解決“干得好”的問題。制定《科級干部實績考核評議辦法》，構建“實績檔案+綜合考評”的評價體系，嚴格兌現獎懲，2021年以來先后提拔重用17名擔當作為干部，表彰獎勵10個先進單位和30名優秀干部，免去履職不到位的兩名“一把手”和一名副職，有效解決“干得好”的問題。四是切實增強群眾獲得感。突出“強基層”，大力推動服務事項到鄉村、工作力量到一線，群眾辦事實現了就地辦、即時辦。例如，以前群眾必須到縣政務大廳辦理醫保報銷，現在在鄉鎮綜合便民服務中心就可直接辦理。（王國梁）
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