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打造黨建引領社區治理示范樣本
——繁峙縣聚寶新區社區抓黨建促基層治理能力提升共建美好社區紀實
春風行動招聘會現場
地處繁峙縣城東南，涵蓋100余棟住宅樓、分設13個小區、可承載1.7萬人居住的一處偌大所在，就是人稱“聚寶新區”的地方，即繁峙移民安置區。
這裡功能完善，設有兩所學校、一家醫院、一家銀行、一個便民市場、一條商業街、一個派出所、一家社區居委會等市民生活所需的硬件設施。嶄新的一切，加之瀕臨國家4A級滹沱河景區，使之成為美好生活的寫照。
而其中尤以擁有44棟新樓，居住1000余戶、近3000人口的移民小區為最大亮點。在這個上過央視新聞聯播的濱河移民小區，移民戶們“下樓即去車間、下班就可回家”的生活方式，以及3個廂包車間、服裝廠，共同支撐起移民們的新生活。
這裡是一處充滿紅色氣息、服務和發展前景的新區﹔是一個農民變市民，上過電視的移民福地﹔是黨和政府“搬得出、穩得住、能致富”好政策最生動的踐行之地。
聚寶新區從誕生起，歷經五年的精心打造，到如今日益成熟完善，建樹起“人氣旺、產業興”的社會形象。2021年，該社區獲得全市“產業帶動好、就業幫扶好、公共服務好、精神狀態好、融入環境好”五好社區榮譽。社區黨總支獲得“全市先進基層黨支部”稱號。
一任接著一任干。這裡不僅凝聚了繁峙縣決策者的心血，更體現了繁城鎮黨政領導，以及聚寶新區社區黨總支、居委會干在實處、走在前列踔厲奮進的姿態。透過聚寶新區的發展和變化，“黨建引領、一網統籌、多元共治、服務提升”的治理體系揭示了其興盛和成功的“密碼”。
該縣資深黨建研究人士指出，在全面提升基層治理能力的今天，聚寶新區交上了一份抓黨建促基層治理能力提升共建美好社區的生動答卷。
一、黨建引領，筑牢基層治理硬堡壘
枝芽吐翠，春風送暖。
4月7日，記者來到聚寶新區的濱河移民小區，履行過“兩碼”驗証、信息登記等疫情防控手續后，步入小區。
映入眼帘的是一幅充滿生活氣息的景象：嶄新的樓房錯落有致，路面干淨整潔，小區內花香樹綠，配套設施一應俱全。茶余飯后，居民們三三兩兩或散步休閑，或享受春光，不時有小朋友們在院內跑來跑去……一幅溫馨的生活原生態圖。
社區內藍頂白牆、佔地200余平方米的駿凱皮具有限公司生產車間裡機聲隆隆，一派繁忙景象。偌大的車間裡，100多台電動縫紉機發出有節奏的“噠噠”聲。“這批3800件的廂包是按訂單為河北白溝提供的。我們現在實行的是訂單制生產模式，把好質量關，按時交付尤為重要。”29歲的車間主任羅貴珍說，“扶貧車間是2018年創辦的，現有員工108人，是縣裡招商引資籌建的產業項目。 入廠兩年來，經過多個崗位的鍛煉，我現在每月能掙到四五千元左右。”
近年來，聚寶新區社區黨總支深入貫徹落實中共中央、國務院《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，在縣委、縣政府正確領導和縣直單位及鎮村（居）干部的指導和支持下，堅持把“黨建引領基層治理”作為基本方向，把創建社區居民高品質生活作為服務宗旨，切實把黨的“紅色肌體”延伸到社區治理的“神經末梢”，創新完善了“黨建引領、一網統籌、多元共治、服務提升”的社區治理體系，整個新區特別是全縣最大的移民小區實現了“社區安、環境美、融入快、穩得住”的根本目標。
“社區治理的根本遵循是黨建引領。幾年來，我們堅持黨對社區治理工作的全面領導，以高質量黨建引領高質量社區治理。”繁峙縣委常委、組織部部長、縣抓黨建促基層治理能力提升專項行動辦公室主任馬永峰說。
聚寶新區社區成立於2018年6月，轄13個小區，有住宅樓107棟、5862戶9744人。特別是濱河移民小區是全縣規模最大、人數最多的移民安置點，共安置全縣原12個鄉鎮151個村的搬遷戶1044戶2766人。社區生活設施完善，服務功能齊全。
近年來，聚寶新區社區黨總支抓黨建強基礎，主要採取了三個方面的措施。
一是加強班子配備。社區黨總支下設6個黨支部，在冊黨員86名，2021年換屆后，社區“兩委”班子的結構實現了“一升一降”，即班子成員大專以上學歷由原來60%升為現在的100%，平均年齡由原來的42歲降為現在的31歲，新一屆班子成員基層經驗豐富、干事勁頭十足。
二是構建橫向區域化黨建參與機制。年初，報經縣委組織部批准，新成立了聚寶新區社區“大黨委”，吸收縣經濟開發區、編辦、婦聯和駐地單位中醫院等15個單位分管辦公室的負責人、3名物業負責人以“兼職黨委副書記”和“兼職黨委委員”身份進入社區“大黨委”，每季度召開一次“大黨委”聯席會議，通過黨員聯管、活動聯辦、資源聯用、服務聯動、保障聯籌等形式，有效地破解了社區黨組織力量和資源不充足等難題，實現了黨務共商、事務共管、難題共解。
三是形成縱向黨建運行架構。構成完善“社區大黨委—網格黨支部—片區（平房和小區）黨小組—黨員中心戶”的四級網格化縱向黨建體系。網格黨支部書記由社區黨員擔任，片區黨小組組長由片區內黨員兼任，將黨的領導始終貫穿到社區治理的全過程。
“抓黨建、提服務、促發展，最好的體現是，在移民小區1000余戶移民戶中，實現了戶均至少一個勞動力就業和戶戶融入穩得住、能致富”。聚寶新區社區黨總支書記、居委會主任姚建國十分自信地說。
二、一網統籌，鍛造社區治理生力軍
4月6日，社區網格員孟新，在日常疫情防控排查時，發現一位長期在社區居住而戶籍是太原籍的馬女士，因為是太原籍被賦予紅碼，丈夫在外打工，她臨近預產期，需要到醫院做臨產檢查。孟新了解情況后，當即掏出手機通過“網格e家”向社區領導匯報情況。很快，經社區領導的積極協調，在網格員孟新的幫助下，馬女士順利做了臨產檢查。
“社區工作涉及千家萬戶，工作也是千頭萬緒。由於所在網格片區婦女和老年人比較多，日常類似事情也不少。” 孟新說，除了入戶開展疫情防控宣傳和反詐宣傳外，還通過組建微信群，在群裡分享疫情防控、防范詐騙等知識。而居民也可以在微信群裡反映生活中遇到的焦點難題。經核查屬實，建立工作清單。特別是為了激勵居民積極參與社區共建，居委會還出台了群防群治獎勵機制。
“社區治理的關鍵抓手是優化網格。我們著力構建體系完善、人力保障和服務一體化的網格管理新模式，搭建起了集管理、防范、管控等功能於一體的社區治理大平台。” 姚建國深有體會地表示。
近年來，聚寶新區社區在抓網格建設的工作中，做了兩方面的努力：
一是科學設置網格。（一）是“一網多能”抓整合。將原有綜治網、安全網、疫情防控網等各類職責融入網格職能中，納入社區黨總支統一管理，在轄區內科學劃分16個網格。（二）是“一長多員”強功能。社區黨總支在每個網格上設立了網格黨支部，網格黨支部書記由社區黨總支成員或社區黨員骨干擔任，並兼任網格長，選強配優16名網格員，實現了黨對網格事務的絕對領導。（三）是“五鏈閉環”促履職。社區建立健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋工作機制，網格員全部下沉一線，建立了網格內小區、商鋪、居民數字化信息檔案，及時發現疫情、安全、消防、矛盾糾紛等方面的第一手信息，形成了“網格發現問題，第一時間響應解決問題”的社區治理機制，做到民有所呼、我有所應。
二是建設職業化體系。（一）是注重選人。嚴格選用標准，突出群眾工作本領、為民服務意識等崗位要求，公開招聘5名“素質高、敢擔當、善治理”的優秀人才充實到社區工作者隊伍中。（二）是強化定責。16名社區工作者全部明確崗位責任，定期開展輪崗輪訓活動，持續提升社區工作者履職能力。（三）是完善激勵。建立社區工作者“三崗十八級”崗位薪酬體系，以不低於上年度全縣城鎮居民人均可支配收入的1.2倍（主任為1.5倍）發放薪酬，按規定繳納社會保險，消除了社區工作者后顧之憂，拓寬了職業發展通道。
三、多元共治，構建社區治理共同體
聚寶新區社區把多元共治作為社區轉型升級的著力點，大大加快了和諧社區建設步伐。社區裡活躍著一支黨員志願服務隊，被居民親切地稱為“幫扶俠”。
這支隊伍由縣人社局駐社區工作隊隊長侯曉燕牽頭組織，重點開展幫扶困難村民、技能培訓、提供就業崗位，弘揚助人為樂、扶正揚善、見義勇為的志願精神，旨在建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
“春風”送崗，春滿人間。今年3月30日，一場專門針對省內企業、縣屬企業的專場直播帶崗大型春風行動招聘活動在聚寶新區社區成功舉辦，為該縣持續2個月的“春風行動”劃上圓滿的句號。
活動中，縣人社部門針對疫情引起的重點群體就業困難和企業缺工問題，打出“線上線下同步開展、用工引才同步保障、崗位政策同步推送”組合拳，搭建立體化“不打烊”溝通對接平台，舉辦線上線下招聘會2場，服務用人單位500余家次，提供崗位需求3000人次，入場求職者超1萬人次，網絡直播招聘觀看突破10萬人次。
社區治理的現實途徑是資源整合。近年來，聚寶社區充分發揮黨組織凝心、匯智、聚力作用，積極引導和鼓勵社會各方力量進駐社區，在社區內逐漸形成了共建共治共享的良好局面。
一是構建多元治理體系。社區採取“5+N”治理模式，以“社區居委會、共治單位、社會組織、專業社工、社區居民”五類多元主體，開展靈活多樣的社區治理行動和服務活動，真正營造“人人有責、人人盡責、人人享有”的良好共治氛圍。
二是構建共建共治機制。建立“大黨委”議事制度、居民議事協商制度、機關企事業單位“雙報到、雙服務”等制度機制，共抓基層黨建、共同服務群眾、共建美好家園，推進社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，著重解決轄區居民群眾熱切關注的熱點、難點、痛點問題，促使社區事務協商解決走向專業化、精細化。推進“三官一顧問”進社區。社區設立了轄區警官、檢察官、法官，律師服務公示牌，暢通民意溝通渠道，做好訴訟調解工作。
通過“雙報到、雙服務”、黨員先鋒行、學黨史為民辦實事相結合，與共治單位先后開展義診活動、免費技能培訓、國防教育、消防演練、法治講座等各類共治活動92次，參與人數1200多人次，各項活動贏得了居民的好評，提升了居民的幸福感。
目前，在社區黨組織的號召下，已有50余人組成的“幫扶俠”成員活躍在社區內。為鼓勵“幫扶俠”成員在社區治理中發揮作用，社區還設立了多項愛心項目。在社區黨群活動中心設置“幫扶俠驛站”，為志願者提供歇腳、喝水、充電和簡易醫療等服務。
四、服務提升，打造社區治理新標杆
每周五，是聚寶新區社區愛心超市的開放日。上午，居民們早早就排起了長隊，用愛心積分兌換生活物品。“參加社區志願服務活動就能獲得積分，攢夠了可以在愛心超市兌換物品，大家參與熱情很高。”居民張萬林用20積分兌換了毛巾后高興地說。為推動移風易俗，引導居民講文明樹新風，積極參與社區志願服務活動，從2018年開始，聚寶新區社區探索設立了愛心超市。居民可以通過參加社區組織的志願服務活動、參與“和諧家庭”和“美麗庭院”創建、義務打掃衛生等獲得相應的積分，並由社區工作人員記入愛心超市的積分台賬，定期組織積分兌換物品活動。
社區治理的最終目標是服務居民。聚寶新區社區黨總支以“產業帶動好、就業幫扶好、公共服務好、精神狀態好、融入環境好”的“五好社區”創建標准為要求，用足用好穩崗就業政策，提高產業就業幫扶精准度，持續完善基礎設施和公共服務配套，做到鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，農民生活向市民生活順暢轉變，真正實現“移民搬遷走上致富路、融入城市過上新生活”的夙願。
一是強化搬遷后扶。社區全面落實各項扶持政策，建立“一戶一檔一策”，實行社區工作人員包保制，每月至少開展一次防返貧動態監測，對住房、教育、醫療等情況進行深入排查並建立台賬、制定措施。
二是強化產業跟進。向縣委積極爭取，配套建成手工業園，品尚服飾、今澤美箱包等企業入駐，為社區居民提供就業崗位650個，使人均工資達到2500-5000余元，促進了搬遷居民的穩固增收。強化技能上崗。建立就業服務聯絡站，廣泛收集相關企業的用工信息，定期開展培訓、提供就業崗位。目前社區共有搬遷勞動力1606人，已就業1431人，實現了“一戶一人就業”目標。
三是規范物業管理。構建“居委會-物業公司-業主委員會”三位一體管理機制，定期開展“下網格尋需求、下小區尋不足、下物業尋漏洞”三下三尋活動，建立問題清單，通過共商共議解決合理訴求，主動補齊管理短板。創新“積分制”應用。按照“互惠互利、共治共享”原則，從轄區163家商鋪中選取18家優質商家，共同搭建了集社會動員、志願回饋、民商共建等為一體的積分反饋平台，社區居民通過參與社區治理獲取愛心積分,兌換商鋪福利，與之形成互惠互利關系，增強了商鋪的社會責任感和居民的獲得感。
四是創建社區文化。按照“黨建帶文化、文化助黨建”的理念，以文化活動為載體，網格黨小組牽頭成立聚寶新區戲迷演唱團、健身隊、文藝宣傳隊、鑼鼓隊，開展了“文明家庭”“健康家庭”“平安家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，讓來自不同村居群眾拉近交流距離，提升社區文化內涵。
聚寶新區社區黨總支書記、居委會主任姚建國表示，下一步，將認真貫徹落實省委、市委抓黨建促基層治理能力提升的部署要求，全面准確貫徹縣委部署培訓會議精神，扎實開展基層治理能力提升專項行動，持續完善黨建引領機制，不斷豐富治理形式和內涵，在自治、法治、德治融合上下功夫，在共建共治共享互通上求突破，培育黨建引領“新動能”，打造社區治理“升級版”，全方位提升社區基層治理水平，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！（王國梁 張志遠）
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