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河曲縣打造矛盾化解終結站推動基層治理
河曲縣近年來將“楓橋經驗”和當地實際結合起來，打造出“隻進一門、隻跑一地”矛盾化解終結站，一年多時間處理群眾主動申請和排查發現的矛盾糾紛2304件，按期答復率、群眾滿意率均達到100%，走出一條新時代人口小縣矛盾糾紛化解的新路徑。
隻進一門 隻跑一地
走進河曲縣矛盾糾紛多元化解中心，首先映入眼帘的是大廳背景牆上八個色彩醒目的大字“隻進一門、隻跑一地”，沿著大廳從南到北依次為警務室、受理室、群眾接待大廳、接訪室、調度指揮室……
河曲縣立足自身優勢，在創新和發展“3456”多元化解機制和人民調解傳統優勢的基礎上，對原信訪接待大廳進行擴建，打造一站式綜合型信訪矛盾多元化解中心。目前，11個鄉（鎮）矛盾糾紛多元化解中心（訪調室）已經建成，正在扎實推進村、社區、企業訪調室的建設，年底前實現全縣全覆蓋。
按照統一規劃、分步實施、資源整合、便民惠民、渠道暢通的原則，採取“2+3+N”架構模式，打造矛盾糾紛聯接聯調聯處聯化平台。橫向建設“2”個中心，即縣矛盾糾紛多元化解中心、縣法院訴訟服務中心﹔縱向建立“3”級矛盾糾紛多元化解網絡，即縣建立矛盾糾紛多元化解中心、鄉（鎮）和農村（社區）建立訪調室﹔全縣域“N”個企事業單位分別建立訪調室，專職負責本企事業單位內部的矛盾糾紛多元化解工作，實現群眾合理訴求“隻進一扇門、最多跑一地”、縣域矛盾糾紛就地化解率明顯提高的目標。
2022年9月份開始，河曲縣10個部門已派員統一入駐縣矛盾糾紛多元化解中心，實現對矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。同時，縣四大班子領導輪流坐班接訪，推動實現信訪治理體系協調聯動，對全縣梳理出來的80件個訪案和17件群訪案件全部落實了“五包一”責任，並全部化解。目前，縣矛盾糾紛多元化解中心共發出轉辦函39份，書記、縣長親自接待群眾來訪27批29人次，包案6件，成功化解信訪案件25件，化解率92.6%。
“大整合”聚調解合力
河曲縣一煤礦因驟然停產導致75名留守看護職工十年間養老保險和辭退補償金成為問題。在河曲縣能源局、縣勞動人社局、縣信訪局等部門聯動下，與煤礦通過12次以上溝通討論，圓滿解決問題。
2020年12月，河曲縣在人口小縣改革中，縣司法局與縣委政法委合署辦公，縣信訪局並入縣委政法委，所屬事業單位綜治中心、矛調服務中心、法律援助中心、信訪接待中心統一合並為河曲縣平安建設服務中心，實現“多中心”向“一中心”的轉變。
由於單位職能重組整合，在完善矛盾糾紛多元化解中心功能定位的同時，有效統籌了政法委、司法局、信訪局及所屬事業單位各類調解資源，建立健全了人民調解、行政調解、司法調解、社會調解“四大調解組織”和訴調、檢調、公調、政調、訪調“五大對接”機制，實現了調解工作的有機配合、密切協作、優勢互補、良性互動。
河曲縣委政法委、縣司法局、縣信訪局聯合制定出台《河曲縣關於人民調解組織全覆蓋的實施意見》，在鄉鎮、村（社區）和人員較多、矛盾糾紛多發的企事業單位建立人民調解組織365個1261人。同時在全縣22個職能部門和“六大領域”建立行政調解組織22個81人，在法院、檢察院等政法機關建立司法調解組織2個13人，在消費者協會、個體勞動者協會等“六大行業協會”建立社會調解組織6個23人。規范建立了崗位責任、信息報告、糾紛研判、案件回訪等制度，實現了標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統一”。截至目前，全縣各級調解組織共調處各類矛盾糾紛4267件、防止“民轉刑”案件15起，調解成功率達98%。
河曲縣信訪局局長楊俊峰表示，讓群眾有說理的地方，引導信訪人依法有序上訪和就地解決問題，這是河曲縣人口小縣改革以來取得的重要成果。
從“獨角戲”到“大合唱”
“遇上麻煩事找老樊，心不煩來事不煩。”在河曲縣巡鎮鎮，流傳著這樣一句口頭禪。今年75歲的老黨員樊志田就是當地群眾口中的“老樊”。樊志田退休15年來，組織老政法干部、老黨員、老教師等群體組成30余人的“五老團隊”義務調解矛盾糾紛366件，為當事人挽回經濟損失達980多萬元，被譽為政府的“減壓器”、群眾的貼心人，而這只是河曲縣動員社會力量參與化解信訪矛盾成果的一個縮影。
近年來，河曲縣在打造矛盾糾紛多元化解機制中，積極探索動員社會力量參與化解信訪矛盾的體制機制，印發了《關於在全縣范圍積極動員社會力量參與化解信訪矛盾的決定》，組建各類社會力量化解信訪矛盾機構60多個，運用社會力量信息共享、優勢互補、雙管齊下、協調聯動的方法，逐步形成“黨委統攬帶頭抓訪、社會力量聯動治訪、訴訪結合制度化訪、優秀文化跟進消訪”工作機制。
目前，河曲縣在動員社會力量參與化解矛盾方面，推動全縣形成“五老成員”“四大顧問”“三高村民”講理、說法、融情“三位一體”的民調工作團隊，涌現出杜天平、黃培良等一批“金牌調解員”，總結出“一聽、二看、三查、四問、五勸、六兌現”的調解程序和“用心調解、用情疏導、用法釋疑”，以及“說理法、交心法、扶弱法、換位法、集中法、冷卻法、選擇法”等20多種調解方法，使一件件經手的矛盾糾紛案件都得到圓滿解決。
“人民調解工作最重要的是耐心、細心、暖心、動心，平時多和老百姓溝通、交流，把他們的事放在心上，當成自己的事。”說起從事人民調解工作的“秘訣”，河曲縣人民調解中心主任賈留懷表示。（董慧欣）
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