近年来，为破解农业生产经营中面临的耕地小而散、生产效率低、劳动力短缺、种植积极性低等难题，神池县八角镇以发展壮大新型农村集体经济为契机，有序推进土地托管工作。同时，结合地域特点和农业生产实际，以点带面辐射推广，全方位推进“耕、种、防、收”四个环节托管服务，有效解决了“谁来种地”“地怎么种”“如何种好地”等问题，实现了农户、村集体、合作社“三方共赢”，为我市推进现代农业发展提供了有益探索。

发展农民专业合作社，打造土地托管实施载体。农民专业合作社是目前开展土地托管经营的重要一环，神池县八角镇镇党委、镇政府主动服务、全程指导、统一流程领办，帮助农民成立圪坨庄众鑫农机专业合作社。明确专人抓农民专业合作社工作，从合作社发起注册到日常经营管理，都全程参与、全程指导，协调市场监管部门登记注册后，及时向农业部门入网备案。依法依规指导农民专业合作社建立健全包括理事长、理事会、监事会、财务人员职责和档案管理等十几项规章制度。入社社员必须亲自参加组建大会、亲自参与章程制定、亲自确定出资份额，且本人亲自签字盖章。通过统一入保、统一购种、统一供肥、统防统治、统一机收的规范操作，促成统一耕作的全程托管。农户形成托管意向后，按照“双方自愿、合同制约”的原则，签订规范的土地托管合同并登记备案。

打造直属龙头企业，延伸土地托管服务链条。通过股份合作，实现优势互补，延伸直属企业经营服务链条。与企业联合投资建设农资供应中心、玉米烘干厂、水浇地蓄水灌溉池等。与天牧生物科技有限公司达成秸秆收购协议，发展有机饲草产业，形成有机产业循环链。合作社在全镇范围内帮助农户将秸秆离田，创造收益的同时减轻防火压力，秸秆由合作社统一打捆、销售，收益由合作社统筹，归村集体经济薄弱村所有，全镇可作业8万亩，年可为村集体经济创收120万元。破解了农资配送、旱季灌溉、粮食收储、秸秆回收利用等难题，使农资产品、农化服务从上而下，直接到达农户手里。

健全合理分配机制，实现土地托管效益目标。注重利益分配机制的合理确定，同时发挥土地全托管的影响力和带动力，在利益分配上倾向于农民得实惠，引导农民主动配合和自主加入合作社参与土地托管。由村集体经济组织与农户签订土地托管协议，村集体经济组织负责投资种植经营，在“保产量、保收入”的前提下，实现集中连片、规模化种植，降低种植成本，提高机械化作业率，增加亩产收入。给农户每亩保底纯收入649元，亩收入超过800元后，超出部分按7：3归村集体经济和农户，既提高了农户的整体收入水平，又壮大了村集体经济。

据了解，神池县八角镇自2021年实施土地托管项目以来，项目所需的种子、化肥、农药等生产资料成本下降约10%，农机费用成本下降约15%，效率提高约50%，农户收益提高约20%。同时，托管的土地统一种植、施肥、收获，避免了劣质种子、化肥、农药等带来的损失，大大提高了精细化管理水平和亩产量，为农业产业高质量发展打下坚实基础，也为发展壮大村集体经济、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了产业支撑。（李 儒）